2025年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年。80年前，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的明确规定，收复南海诸岛，恢复中国对南海诸岛主权。

这一南海秩序是战后国际秩序不可分割的组成部分，且长时间得到国际社会认可。然而，当下南海局势波澜不断，中国拥有南海诸岛主权的事实被部分国际舆论所搅浑，二战后确立的南海秩序正在遭致破坏。

战后南海秩序及其国际效力

《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法文件是战后国际秩序的重要基石，同时也是确立战后南海秩序的关键依据。

1946年11月至12月，中国广东省政府受命组织力量，圆满完成南下接收被日军侵占西沙群岛与南沙群岛的任务，并在岛屿上重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，向全世界宣告中国恢复对西沙、南沙群岛的领土主权。

1947年，《南海诸岛位置图》及《南海诸岛新旧名称对照表》的公布，使中国的南海主张进一步确定。1948年，中国政府将标绘有11条南海断续线的《南海诸岛位置图》作为附图收入进公开发行的《中华民国行政区域图》中，明确向国际社会宣布了中国对南海诸岛及其附近海域的主权、管辖权范围。就此，战后南海秩序成形并得到了国际社会的广泛认可。

史料证明，二战后美国、苏联等主要大国和国际社会广泛认可战后中国对南海诸岛恢复行使主权及由此确立的战后南海秩序。

美国不仅支持中国军政人员赴西沙和南沙群岛举行接收仪式，还在相当长时间内通过外交询问、申请测量、通报航行飞越计划等方式，显示了其承认中国对南沙群岛主权的立场。美国出版的地图和书籍，如1961年版《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》、1963年版《威尔德麦克各国百科全书》、1971年版《世界各国区划百科全书》，均确认中国对南海诸岛的主权。

苏联1952年编制的《中南半岛和印度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群岛和南沙群岛的名称全部使用中文发音的音译，并用括号标注了“中国”的缩写。

1952年，由时任日本外务大臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第15图《东南亚图》明确把西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和国政府与日本国政府联合声明》中，日本重申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再次确认了南海诸岛属于中国的事实。南海周边国家马来西亚、印度尼西亚等在中国南海断续线确立后，也长期未对此予以抗议或者对该线表示任何异议。同时期，中国对南海诸岛的主权也得到联合国教科文组织等国际组织的普遍承认。

战后南海秩序遭致长期破坏

战后南海秩序遭致破坏是一个长期的牵涉国际法、国际政治、能源等诸多复杂影响因素的过程。

战后美国为首的“海洋圈地”运动及由此形成的大国海洋霸权主义，形成了对战后南海秩序的第一轮破坏。1945年9月28日，美国时任总统杜鲁门发表《大陆架公告》，主张美国“对邻接其海岸公海下大陆架海底和海床的天然资源拥有管辖权和控制权”。同时，美国还提出了“专属经济区”的主张。

随着各国相关海洋划界主张的提出，向海洋扩大主权和管辖权构成了新一轮的“海洋圈地”（Ocean Enclosure）运动。于此背景下，以1958年第一次联合国海洋法会议在日内瓦通过的《领海和毗连区公约》《公海公约》《捕鱼与养护公海生物资源公约》《大陆架公约》四个公约为基础，形成了这一时期总体上反映和维护传统海洋大国要求和利益的国际海洋秩序。

20世纪60年代末70年代初南海油气资源的勘探发现，及同时期联合国海洋法会议与《联合国海洋法公约》的酝酿，菲律宾等南海沿岸国家纷纷援引大陆架、领海等制度提出南海主权权利主张。这是当代南海争端的由来，也是战后南海秩序遭致的一次严重、实质性破坏。

菲律宾等南海声索国有意过度解释《公约》有关规定，或以海洋管辖权为基础主张中国南沙群岛部分岛礁主权，或以其非法占领的岛礁为基础进一步主张领海、毗连区、专属经济区和大陆架。例如，菲律宾在1978 年6 月11 日以一纸总统法令就把南沙群岛的33 个岛、礁、沙、洲，面积达64976 平方海里的海域划归其单方面设立的所谓“卡拉延群岛”，声称为“菲律宾领土的一部分，并对其实施行政管理”。从20世纪70年代到1999年，菲律宾、越南等声索国不断在南海扩大非法侵占。

冷战结束以后，特别是2009年以来，国际形势的变化让当代南海争端不再是一个纯粹的领土和海洋权益之争，而逐步演化成为一个地区国际安全热点和大国战略竞争的前沿，战后南海秩序在此背景下面临前所未有的挑战与破坏。

一来，美国、日本等域外大国南海立场呈现明显反转。以美国为例，自克林顿政府到特朗普政府，美国的南海政策已经经历了介入、深度介入到战略性介入的转变，主张“航行自由”“飞越自由”和为菲律宾等南海声索国站台撑腰已成为美国政要南海言论的主要内容。南海由此成为大国战略竞争，尤其是军事博弈和海洋秩序斗争的前沿。二来，以2013年菲律宾提起的“南海仲裁案”及2016年出台的非法“裁决”为工具，美国支持菲律宾进一步将矛头指向中国南海主张和持续破坏南海战后秩序，而这对其他南海声索国也带来了影响，部分国家不断以侵权行为来为“裁决”背书或利用“裁决”进一步强化非法侵占与权利主张。

众所周知，南海断续线主张及其相关官方地图的对外公布是战后南海秩序的具体体现。在时间上，这比《联合国海洋法公约》正式生效早了近半个世纪，比日内瓦会议通过的四个公约也要早了十多年。但由于受国际法、国际政治、能源等多重因素的影响，战后南海秩序却遭致了长期破坏，南海也日益成为国际变局与周边格局深度联动的关键支点。

如今，中国与东盟国家正在全面有效落实《南海各方行为宣言》的基础上就“南海行为准则”展开磋商，这是南海沿岸国致力于构建合作与安全的南海秩序的共同努力。但需要指出的是，中国对南海诸岛的主权和在南海的相关海洋权益，以及二战后所确立的南海秩序，是当下讨论南海争端解决方案的前提和基础，必须得到完全尊重和维护。

（作者：葛红亮，广西民族大学东盟学院副院长、中央广播电视总台“南海研究专家委员会”特邀研究员）

权威解读：南海战后秩序是如何被破坏的？

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